在农业部近日公开的一份对今年“两会”全国政协提案答复中，其表示将编制《“镰刀弯”地区玉米结构调整规划（2016-2020年）》，对该地区玉米种植结构做出调整。据了解，“镰刀弯”地区包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区以及西南石漠化区，常年玉米种植面积占全国的1/3左右。

　　而几乎与此同时，8月28日，农业部副部长余欣荣在内蒙古调研玉米种植结构调整时表示，明年东北四省区要力争实现调减玉米面积1000万亩以上的目标。玉米成此轮结构调整关键。

　　从上述举措可以看出，农业部领导和政策最近频频剑指“玉米”。一个不争的事实就是——中国的玉米“太多”了。近十几年来,受拉动等因素影响,中国玉米种植面积增加近2亿亩,产量增加近2千亿斤,并于2012年超越稻谷成为中国第一大粮食作物。玉米产量高速增长也带来隐忧。“当前玉米出现了相对的、暂时性的过剩,特别是东北地区等主产区库存压力较大。”农业部种植业管理司副司长何才文说。在化解玉米库存的举措中，一个备受关注的词悄然出现，它就是“粮改饲”。

　　农业生产正遭遇过度开发、长期透支之累，“转方式、调结构”成为唯一出路。在去年底召开的中央农村工作会议首次提出指出,要加快推进农牧结合,积极开展“粮改饲”试点，把粮食、经济作物二元结构改成粮食、经济作物、饲料作物三元结构。而在此轮农业结构调整中，玉米的调整成为关键。

　　在粮食种植大省山东，八成以上的粮食玉米都被用作牲畜饲料，同时，全国饲料粮尚依赖于每年1亿吨的进口数量。“粮食安全”战略下，牲畜饲料用粮已被纳入政策考虑。在山东的玉米种植结构“粮改饲”调整实践中，原来曾是二亩粮食玉米地可以养一头牛，而实行青贮玉米种植后，现在是一亩地一头牛。统计数据显示，山东省80%的粮食玉米、15%小麦和45%农作物秸秆被用作畜禽饲料，而这种间接生产方式提供的营养物质总量和生产效率都显着低于直接生产饲料草。

　　“事实上从广泛的‘粮食安全’定义来看，必须将畜牧业饲料纳入考虑，现在饮食结构已经发生了很大调整，居民对肉、蛋、奶的消费量更高，也就意味着需要用到大量的饲料，”一位农业部人士表示，“目前国内尚存在较大的饲料粮缺口，通过玉米种植结构调整，发展可用作饲料的青贮玉米，有助于种养业的统筹发展”。

　　但是在粮改饲过程中一定要遵从农民的自愿，避免搞一刀切和一风吹，要切实让农民得到实惠。粮改饲项目资金补贴对象是收贮企业，政府部门要协调好企业和农牧民的关系，在收贮交易过程中充分照顾种植户的利益。要采取有效措施，促使企业按合同全额收购，不得随意设置技术要求，不得无故打压收购，真正让农民享受到财政资金的阳光和温暖。

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　　其实在粮改饲中，怎样兼顾和维护我国的基础粮食安全对政策制定者是个不小的考验。对于粮食安全的保障无疑是把“双刃剑”。笔者建议，粮改饲的土地利用尽量要选取贫瘠或不适合粮食生长的土地，做到物尽其用。不过，在积极推进玉米结构调整的同时,我国政府更加要求稳妥。何才文说：“对玉米的结构调整不宜过猛,应当有保有压,一定要保护核心产能和国家粮食安全。”

　　不过，在粮改饲过程中，高层已经注意到了粮食安全这一关键问题。农业部总畜牧师王智才9月1日在部署粮改饲发展草食畜牧业试点工作时强调,要妥善处理好存量与增量的关系,把握好调整发展尺度,科学确定种植结构调整范围,永远不能放松“粮食安全”这根弦,切实维护粮食安全。